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作为黄河的一级支流，穿越毛乌素沙地的无定河沿岸是内蒙古黄河流域重要的生态区。半月谈记者近期在无定河上游沙地调研了解到，经过几代人的接续治理，毛乌素沙地治理率达70%，生态环境质量显著提升，群众生产生活条件明显改善。

然而，增绿成效初显，发展风险也开始露头。政策僵化、技术落后、产业发展受到掣肘等难题，都对毛乌素生态治理向可持续发展转型构成挑战，如何回应，值得各方重视。

沙地复绿，来之不易

总面积约7000万亩的毛乌素沙地分布在内蒙古、陕西、宁夏三省区，其中内蒙古鄂尔多斯境内面积4771万亩。作为毛乌素沙地腹 地，鄂尔多斯市乌审旗和鄂托克前旗在20世纪80年代末的森林覆盖率只有7%和2.58%。到2021年，这一数据已达到32.92$.15%。鄂尔多斯市林业和草原局局长韩玉飞说，沙地生态环境逐年向好，向黄河输沙量正逐年下降，过去20年已下降约八成。

毛乌素沙地，何以能减沙增绿？几代群众忘我奉献，功不可没。

今年74岁的鄂尔多斯市乌审旗萨拉乌苏村村民盛万忠自1984年开始，在毛乌素沙地造林1万多亩。“当年，这些树都是我一捆捆背到沙地里的。”盛万忠摸着一棵粗壮的杨树说，“我干不动了jiu让孩子接着干，这片沙，我们必须治理好。”

正是当地百姓摸索出“前挡后拉，穿靴戴帽”等具有地方特色的治沙模式，让原本寸草难生的毛乌素沙地逐步披上绿装。“过去的沙地变成了草原，牛羊吃得饱，我们收入高，日子一 天比一 天好。”鄂尔多斯乌审旗牧民乌兰达来说。

可持续发展，犹存三难题

半月谈记者调研发现，尽管毛乌素沙地治理成效显著，但要巩固这来之不易的成果，还有三道难题一时不易求解。

——“活在表格里的树”占比日益上升。基层林业干部表示，由于缺少相应配套资金，部分林木难于妥善管护与抚育，一些地方已出现“活在表格里的树”，即已丧失生态功能的无立木林。目前，毛乌素沙地鄂尔多斯境内此类林木面积已达257万亩。

“要让无立木林‘重生’，只能重新栽种，但政策上有限制。”鄂尔多斯市林业和草原局四级调研员梁振金说，按照相关国 家规定，“中 央财政造林补贴试点资金与中 央基本建设造林投资在地块上不重复安排”，若在无立木林地安排重新栽种，涉嫌项目重复建设，易遭判定为套取林业资金，审计不易过关。

半月谈记者在毛乌素沙地某林场看到，大片林木生长明显衰退，不少林木枯立腐朽，枯损量不在少数。“这些都是过熟林，在老国有林场很常见。”梁振金指着一棵杨树说，“以杨树为例，一般25年左右*成熟，可有些树龄已满50年，早已步入‘老龄’，防风固沙等生态价值下降明显。”

梁振金说，国 家有明确规定，“东北、内蒙古等*国有林区天然林资源保护工程区内的禁伐区，必须停止一切采伐活动”，鄂尔多斯市属禁伐区。“这使得很多成熟林木不能有效利用，极易成为新的无立木林地。”梁振金说。

——适用性农机具存在限制。走访中记者得知，沙柳等灌木每隔3到5年*需平茬，否则*会枯萎、死亡，毛乌素沙地部分未平茬沙柳即已枯死在沙地上。乌兰达来说，现在主要靠手持割灌机平茬，一小时左右jiu得停机散热，效率低。乌审旗林业和草原局副局长王凤龙认为，人工平茬速度慢，国产大型机械在耐用性与适用性上皆不及进口产品，一些以平茬灌木为原材料的饲料厂和发电厂受制于低效平茬，常常陷于原料供应不足窘境，直接影响治沙农牧民收入，治沙产业链无法良性运转。

——生态经济“两效益”协调发展未能找到合理路径。随着黄河流域沙地生态治理初见成效，依托现有林草资源形成的饲料加工等产业逐渐步入正轨，但运输成本偏高等因素影响产业收益，对群众的生态治理积极性造成一定影响。“平茬的枝条很难运出来，直接抬高了成本，搞加工搞不出利润，甚*还倒贴钱。”基层干部群众表示，当地空有*的生物资源，运输短板却让企业竞争力明显受损。

此外，枯死的林木不能砍伐重种，也限制了扩大经济林面积的可能，群众对此也颇有意见。

优化治理，亟需多管齐下

当前，毛乌素沙地生态治理效 果初显，但距离兼顾生态效益与民生保障的可持续发展模式还有距离。如何稳健转型、提质增效？当地基层干部群众普遍认为，要统筹考虑管护与利用，发力创新与协同，让来之不易的治理成果持续造福当地，更好地服务生态环境保护与经济社会发展大局。

——优化林木管护政策。梁振金建议国 家适当修订现有林木管护政策，允许已验收但出现退化林地、无立木林地重新安排造林项目，避免现有生态功能丧失。同时，适当放宽采伐限额，允许对干梢、枯死的林木实施采伐更新，并合理扩大经济林比重，进一步激发群众参与积极性。

——改善治沙科技水平。鄂尔多斯市林业和草原局草原工作科科长包金刚认为，毛乌素沙地在后续治理过程中要进一步发挥优 质种质资源作用，多元化繁育良种，在立地条件良好的区域扩大植物种植类型，构建完善的沙地生态系统。韩玉飞建议，加强广谱适用性农机具的研究水平和制造能力，优化沙地治理效率。

——加强产业配套衔接。基层干部群众呼吁，尽快打通目前平茬和运输等产业环节堵点，让生态成效能够更好更优地向经济效益转变，提升群众获得感，共同助力生态治理高质量发展。