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　　这是继《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”)和《蓝天保卫战三年行动计划》之后，第三个国家级大气污染防治行动计划。11月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《空气质量持续改善行动计划》。会议强调，要深入贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，再接再厉、久久为功，扎实深入推进空气质量持续改善。

　　1 以减少重污染天气为重点，以PM2.5控制为主线

　　大气污染防治，关乎群众的切身利益，不管是曾经的关停散乱污、煤改气，还是最近的秸秆禁烧、四川禁止私熏腊肉事件，都曾经引发很大的关注。

　　这一次，最新通过的《空气质量持续改善行动计划》，也将是未来5年大气污染防治工作的顶层设计，对工业、交通、能源等各领域起到非常大的影响。《空气质量持续改善行动计划》都有哪些内容？由于11月24日的国务院常务会议只是审议通过了这一计划，但具体的文件还未下发，所以文件内容目前还不得而知。

　　不过，由于此前生态环境部曾经在不同场合对这一计划进行过“剧透”，所以我们仍能从之前的“剧透”中窥见一斑。比如，如果用一句话概括，《空气质量持续改善行动计划》可以形容为：坚持稳中求进总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，继续以PM2.5控制为主线，协同控制臭氧污染。这是生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江今年7月在接受南方周末记者采访时说的。

　　还记得“十四五”规划中，就提到过要“基本消除重污染天气”，如今的《空气质量持续改善行动计划》与“十四五”规划无疑是一致的。

　　此外，《空气质量持续改善行动计划》的重要内容之一，是“产业、能源、交通”三大结构的绿色低碳转型。11月24日国务院常务会议的会议通稿在提到《空气质量持续改善行动计划》时，只讲了两句话，第一句话就是：

　　要统筹高水平保护和高质量发展，加快推动产业、能源、交通等绿色低碳转型，着力构建绿色低碳循环经济体系，切实增强发展潜力和后劲。

　　产业、能源、交通三大结构，具体应该如何推进？今年7月27日，生态环境部部长黄润秋在国务院新闻办公室举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上就曾给出过具体的解释：产业方面，要坚持减污降碳协同增效，加快推动绿色低碳产业发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展；能源方面：要加快能源低碳转型，大力发展新能源和清洁能源；交通方面，要大力发展绿色运输体系，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输优先采用铁路和水路。

　　总体来看，其实还是基本延续了之前的思路，久久为功，持续推进。

　　事实上，之所以要制定《空气质量持续改善行动计划》，就是因为我国的空气质量改善虽然已经取得很大成果，但是效果尚未巩固，今年上半年，我们的PM2.5浓度就上升了6.2%。

　　以“三大结构”为例，现在仍然存在很多不足。

　　例如，产业结构方面，京津冀及周边地区仍存在产业结构偏重、布局不合理的问题。以晋城、邯郸、聊城、安阳为代表的晋冀鲁豫交界地区，以石家庄、邢台为代表的太行山沿线城市和以唐山、天津、沧州、滨州为代表的渤海湾沿线城市，仍有不少钢铁、有色、建材、化工等高耗能企业。

　　“这不是一个简单的过程。”刘炳江表示，“就唐山来说，作为一个大型综合工业城市，虽然做了大量工作，但在‘2+26’城市中，唐山一次PM2.5、SO2和NOx排放量依然不低。‘十四五’期间，唐山应继续聚焦产业布局调整、钢铁超低排放以及公路运输优化三方面发力，如果唐山能退出后十，大家应该为它点赞。”

　　刘炳江表示，未来仍将进一步加强约束，倒逼有条件的企业进行提标改造，避免“劣币驱逐良币”。

　　2 动员社会各界广泛参与，继续加大监督帮扶力度

　　推进三大结构绿色低碳转型，主要是为了严控增量，而在减排存量方面，生态环境部也有考虑。黄润秋表示，要加快推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理、“公转铁”“公转水”等重大工程，以更大减排量冲抵极端不利气象条件带来的不确定性。在这方面，生态环境部的有些政策已经出台了。例如，今年11月15日，生态环境部部长黄润秋就主持召开部常务会议，审议并原则通过了《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》两个意见。

　　一下子出台水泥和焦化两个行业的超低排放意见，力度无疑是非常大的。

　　会议强调，推进实施水泥和焦化行业超低排放，是推动行业绿色低碳高质量发展、助力深入打好蓝天保卫战的重要举措。要统筹推进超低排放改造和碳减排行动，引导企业更好落实原料替代、燃料替代等防控措施，从源头上减少污染物和碳排放，推动实现减污降碳协同增效。同时，还要扎实做好《两个意见》的组织实施、评价管理和宣传解读等工作，配套印发评估监测技术指南等，指导企业高质量完成改造任务，切实发挥出减排效益。指导地方落实好超低排放的各项支持政策，提高企业改造积极性，让绿色发展水平高的企业真正享受到政策红利。

　　事实上，未来在大气污染物减排方面，主要可能会围绕两大污染物进行——氮氧化物和挥发性有机污染物(VOCs)。

　　刘炳江此前在接受媒体采访时就表示，要着力推进氮氧化物和挥发性有机污染物(VOCs)减排。一方面，要通过深化移动源污染治理，实施超低排放改造和重点行业提标改造，强化氮氧化物减排。另一方面，则是围绕源头减排、过程严控、末端治理，强化VOCs全流程全环节综合治理。

　　除了以上这些具体的减排工作，在空气质量持续改善行动中，还特别提到了要“动员社会各界广泛参与”。

　　大家知道，在此前的大气污染防治工作中，公众曾经对一些工作产生过质疑，比如煤改气、秸秆禁烧等。这一次，国务院常务会议在审议通过《空气质量持续改善行动计划》时特别强调：要动员社会各界广泛参与大气污染防治，进一步加强知识普及和政策宣传，主动回应社会关切，营造共同促进空气质量持续改善的良好氛围。

　　上面说过，11月24日国务院常务会议的会议通稿在提到《空气质量持续改善行动计划》时只讲了两句话，这就是第二句。能被国务院常务会议特别提及，足见这个事情的重要性。

　　黄润秋在7月的新闻发布会上也表示，蓝天保卫战不是一蹴而就的，更不是仅靠生态环境部门单打独斗就能够完成的，需要全社会通力合作，需要打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，特别是强化财政、税收、价格等政策支持。

　　事实上，过去在大气污染防治工作实践中，很多阻力其实都是来自于公众的不理解、不认可。未来，如果在这方面能够获得比较大的改善，也将有助于空气质量持续改善行动取得更大的效果。当然，动员社会各界广泛参与，并不意味着生态环境部的监督将会放松。黄润秋表示，未来仍将继续加大监督帮扶力度。

　　黄润秋说，今年以来，针对重点地区和空气质量改善压力比较大的城市，我们直接抽调全国生态环境系统执法骨干累计达2400多人，组织“专业组+常规组”两支队伍，开辟“线上+线下”两个战场，开展空气质量改善监督帮扶，围绕排放大户和重点领域专项任务深挖细查，共发现各类涉气问题3.2万个，地方已经整改完成2.6万个，有效减少了污染物排放，提升了环境治理水平。

　　未来，生态环境部仍将持续组织开展好重点区域监督帮扶，推动攻坚任务落实落地。