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　　生态环境部部长刚释放完信号，全国碳市场扩围就靴子落地了。

　　9月9日，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，就扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作公开征求意见，征求意见截止时间为2024年9月19日。

　　《征求意见稿》显示，水泥、钢铁、电解铝行业将被纳入全国碳排放权交易市场，2024年是首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。

　　考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《征求意见稿》提出，分两个阶段推动市场建设，确保扩围工作积极稳妥有序进行。

　　1 全国碳市场扩围，水泥、钢铁、电解铝三行业纳入

　　刚刚过去的这个周末，在2024全球能源转型大会上，生态环境部部长黄润秋释放了碳市场扩围的信号。他表示，今年年底，全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。

　　事实上，自从今年3-4月间，铝冶炼行业《企业温室气体排放核算与报告指南》《企业温室气体排放核查技术指南》，以及《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》开始公开征求意见，全国碳市场扩围就已经成了公开的秘密。

　　9月9日，靴子终于落地，《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》公开征求意见。

　　《征求意见稿》总共包括6部分内容、13项重点任务，详细规定了碳市场扩围的总体要求、工作目标，以及一些具体的措施，比如实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理等。

　　考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《征求意见稿》提出分启动实施(2024—2026年)和深化完善(2027年—)两个阶段推动市场建设，并明确了每个阶段的具体目标。

　　而在启动实施阶段，主要以夯实三个行业碳排放管理基础、推动重点排放单位熟悉市场规则为主要目标。希望通过2-3年的建设运行，有效夯实碳排放数据质量基础，提升各类主体参与能力，实现平稳启动扩围。

　　在这一阶段，采用强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获的配额数量与产品产量(产出)挂钩，不预设配额绝对总量，不限制企业产能，产品产量(产出)越大、配额量越多。

　　同时，考虑初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。

　　在管控气体种类方面，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体则为二氧化碳、四氟化碳(CF4)、六氟化二碳(C2F6)。

　　在数据质量方面，将参照发电行业做法，要求企业对关键参数进行月度存证，利用区块链、大数据等智能化手段及时发现异常数据。并施行“国家—省—市”三级联审制度，从源头对化石能源消费量等关键参数进行严格把关，将数据问题消灭在“萌芽”阶段。

　　2 三年累计成交额249亿元，仅覆盖发电行业，市场活跃度低

　　全国碳市场为何要扩围？一切还要从三年前说起。

　　2021年7月，全国碳市场正式上线交易，首批纳入了2162家发电企业，覆盖全国碳排放总量约40%。截至目前，碳市场已顺利完成两个履约周期(2019—2020年度，2021、2022 年度)，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

　　经过三年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。同时，碳市场的启动，还极大地推动了火电行业的减排。《全国碳市场发展报告(2024)》显示，相比2018年，去年全国火电碳排放强度下降2.38%，电力碳排放强度下降8.78%。

　　虽然全国碳市场建设取得了相当大的成就，但与党中央、国务院的要求和期待相比仍然存在很多不足。最大的问题，就是碳市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化，从而导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥，与欧盟等覆盖多个行业的成熟碳市场差距较大。

　　“现阶段迫切需要扩大全国碳市场覆盖范围。”生态环境部环境规划院副院长严刚表示，扩大行业范围是提升全国碳市场有效性、活力和国际影响力的重要途径。迫切需要科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业。

　　因此，党中央、国务院已就扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围(以下简称扩围)工作作出明确部署。

　　为了贯彻中央、国务院部署，生态环境部围绕扩围工作，采用企业调研、专家咨询等方式开展深入调查研究，综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据质量基础、应对国际碳壁垒等因素，对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。

　　根据评估结果，建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业基础条件成熟，可以从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场管理，届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约 60%。

　　为什么选择水泥、钢铁、电解铝这3个行业？严刚表示，判定一个行业纳入全国碳市场的条件是否成熟，要看6方面因素：

　　1、行业减排的迫切性

　　2、行业能否统筹减污和降碳

　　3、行业的接受程度

　　4、数据质量的基础

　　5、行业边际减排成本

　　6、国际社会的关注度

　　“基于这些原则，我们也进行了全国碳市场扩容成熟度分析，研究结果显示，水泥、电解铝、钢铁行业在上述各方面更具优势。”严刚说。

　　3 未来碳价有突破200元，交易金额或达10万亿元以上

　　全国碳市场扩围，也将带来更大的市场蛋糕。

　　目前，全国碳市场仅覆盖发电一个行业。根据《全国碳市场发展报告(2024)》的数据，现有重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨。此次将水泥、钢铁、电解铝行业纳入，将新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。

　　此前，单一的发电行业覆盖全国碳排放总量只有40%。水泥、钢铁、电解铝行业纳入后，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。

　　北京绿色交易所总经理梅德文预测，未来，如果发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业全部纳入，控排企业可能达到7000-8000家，甚至超过1万家，配额则可能到70亿吨-80亿吨。70亿吨-80亿吨的配额，就相当于欧盟碳市场现在5倍的配额，交易量有可能超过500亿吨-600亿吨，单价则有可能超过200元，交易金额有可能到达10万亿元以上。

　　对比现在来看，碳市场前两个履约周期的累计成交额约为249亿元，碳市场收盘价也只是在今年4月24日才首次突破百元大关。从249亿元到10万亿元，从100元到200元，全国碳市场的增长空间无疑是非常巨大的。而据上海环交所消息，9月9日，全国碳市场综合价格行情为开盘价92.45元/吨，最高价93.41元/吨，最低价92.45元/吨，收盘价92.84元/吨，收盘价较前一日下跌0.31%。

　　北京理工大学发布的《中国碳市场建设成效与展望(2024)》也指出，当前，全国碳市场已建立起全流程制度管理体系，纳入新的交易主体时机已基本成熟。预期全国碳市场将于“十四五”期间率先纳入水泥、电解铝等三个行业，碳市场覆盖的企业数量由当前2200余家提升至3500余家，年覆盖二氧化碳排放量由50亿吨上升至约64亿吨，覆盖排放量在全国二氧化碳排放量中的占比将由42%提高至53%。“十五五”期间，则将梯次纳入玻璃、造纸、石化和化工等行业。

　　随着全国碳市场覆盖范围进一步扩大，碳市场影响力将显著提升。