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打赢蓝天保卫战三年行动启动，汾渭平原和京津冀及周边、长三角地区一起被列为*区域，成为蓝天保卫战的主战场。生态环境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确提出治理目标。今年冬天是汾渭平原被列为*区域的*个冬天。面对供暖季来临，减排压力增大，它将交出一张怎样的答卷？

生态环境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），提出该区域今冬PM2.5平均浓度同比下降4%左右，重度及以上污染天数同比减少4%左右。今年目标任务明晰，让大家对蓝天有了更多期待。

给“困难户”开小灶，治理目标既重当下也着眼长远

根据中国环境监测总站的数据，2017年，汾渭平原11个城市的PM2.5浓度年均值为68微克/立方米，同期，京津冀区域13个城市PM2.5平均浓度为64微克/立方米，汾渭平原大气污染的形势之严峻可见一斑。更令人忧心的是，近3年汾渭平原大气中主要污染物浓度均呈上升趋势，优良天数比例逐年下降，与全国空气质量改善的大趋势背道而驰。

今年前三季度全国169个地级及以上城市空气质量排行榜上，临汾倒数*，咸阳倒数第八，西安、运城、晋中、吕梁和渭南都在后二十位城市名单之列。此外，洛阳8月份倒数第七，三门峡倒数*十，也*是说，区域内多数城市均进入空气质量“黑榜”。

很多人还记得2017年1月，北方出现大范围雾霾天气。在山西临汾，爆表的不仅是PM2.5一个指标，很多地区早已达标的污染物二氧化硫连续多日严重超标，*高的小时均值甚*高达1300微克/立方米，给当地居民的健康带来严重威胁。

秋冬季极易发生严重空气污染，针对这个新的大气污染治理*区域发布的攻坚方案，被看做是一份作战书，也是给区域这些治理“困难户”开的“小灶”。

但也有人质疑，污染这么严重的地方，仅给出两个4%的目标，力度是不是不太够？

对此，中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合表示，目标设定是在考虑了各方面因素的基础上确定的，比如气象条件年际变化的不确定性，同时梳理排除了很多极端措施，可以说目标是务实和客观的，要解决今冬的问题，也要着眼治理的整个进程，也反映了当下治理心态的日趋成熟——摒弃急功近利，充分考虑可达性、长效性。

措施体现靶向治理思想，针对性强

《行动方案》有六大类23条治理措施，着眼产业结构、能源结构、运输结构、用地结构的优化调整，同时要求强化区域联防联控、加强基础能力建设。这些看着眼熟的措施在一两年前京津冀地区的攻坚方案中都曾出现，但审视详细措施，却发现充分考虑了该区域的特点，针对性很强，可以说是个“缺啥补啥”的方案。

比如，不同于京津冀将严控“两高”行业产能作为首要任务，汾渭平原调整优化产业结构的首要任务是实施工业污染源**达标行动。柴发合告诉记者，虽然两个区域的产业结构有相似之处，比如钢铁、焦化聚集，但汾渭平原这些产业的规模小、集中度更低，企业的守法意识更弱，导致污染防控的难度更大。抓住工业污染源达标这个牛鼻子来防控秋冬大气污染，体现了靶向治理的思想。

汾渭平原二氧化硫浓度明显高于京津冀等其他地区，说明这一地区燃煤污染更加集中。除西安外，区域城市基础公共设施水平低，散煤治理非常关键。按照《行动方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118万户。*次对这一地区系统提出“双替代”要求，任务量*比较大，*是希望产生“打蛇打七寸”的*。

这样的靶向思想也体现在措施的其他方面。针对汾渭平原焦化行业的特点，措施中特意辟出章节，要求实施焦化行业深度治理并给出了时间表。

比如“2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散状物料储存和输送密闭改造；焦炉炉体安装高清红外视频监控装置，焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安装自动监控设施，并与生态环境主管部门联网”等等，可谓细致入微。

治污需要各地落实责任强化监管

两个4%的目标，看上去不算高，但汾渭平原今年刚刚被“划*”，治理底子薄，目标能否实现谁都没有十足把握。

“欠账太多，能力太弱”是环保工作者对这一区域的共识。工业污染源达标率低、“散乱污”众多、城市基础设施落后、监管能力薄弱、科技支撑不足，区域大气环境治理面临的压力非常大。本报记者年初在对“2+26”城市的调研采访中*曾发现，由于当时的监管力度、管理水平的差异，不少散乱污企业从“2+26”城市退守到了邻近的汾渭平原区域。生态环境部大气污染强化督查的每日报告，也印证了这个区域存在的诸多问题。

严格落实《行动方案》的各项措施，确保目标实现，让区域收获更多蓝天，*和地方劲都得往一处使。

以众所关注的散煤治理为例，今年，*财政将汾渭平原纳入冬季清洁取暖补贴试点，期待是以此推动散煤用量的下降。

近年来，科技支撑在*区域治霾过程中的作用凸显，但汾渭平原地处中西部，除了西安这一省会城市，其他城市的污染源解析、治污措施的系统科学性远跟不上治污需求。汲取“2+26”城市专家驻点的经验，9月底，*大气污染防治攻关联合*启动汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季驻点跟踪研究工作。

柴发合亲自出任临汾、吕梁、渭南三城市跟踪研究工作组负责人。他透露，10月15日，驻点专家已经全部到位。生态环境部部长李干杰要求各攻关小组*人力、时间、精力的投入，紧密围绕驻点城市政府和人民群众改善环境空气质量的需求，将跟踪研究各项工作抓实抓细、抓出实效，为地方政府提供有力的科技支撑。

正如柴发合所言，“外脑”固然重要，但治污还要靠当地政府落实责任，狠抓监管和各项措施的落实。

令人欣慰的是，今年“冬防”，汾渭平原各城市动手早、有章法，各地出台的措施已先于《行动方案》实施，为两个4%目标的顺利实现奠定了坚实基础。