习近平总书记在今年全国两会期间参加内蒙古代表团审议时，郑重宣示了推进生态文明建设的坚定决心，为进一步“打好污染防治攻坚战”指明了方向。
“坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战”，是湖南2019年生态环保工作*目标。湖南作为有色金属之乡和农业大省，土壤污染一度较为严重。近年来，在省委、省政府高度重视下，我省土壤污染防治工作成效明显，但土壤污染风险管控与现实需求仍存在差距，亟待创新升级。防范土壤污染风险、打好“净土保卫战”需要多措并举。
——坚持底线思维，强化风险控制理念。
土壤污染具有隐蔽性、稳定性、被动承受性和不可逆转性等特点，所带来的生态风险和人类健康风险非常严重。对土壤污染应当注重“良医治未病”，坚持底线思维，强化风险控制理念：一方面坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束, 保持加强生态文明建设的战略定力不松劲；另一方面立足于土壤污染前端的“防”，加强土壤污染风险管控。
——通过地方相关立法和标准制（修）订，确立风险管控主体责任和执行限值。
目前，我省仅有《土壤污染防治专项资金项目管理规程》，《湖南省土壤污染防治条例》已列入湖南省人大“十三五”立法计划，但尚未出台。今年新施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》对于环境治理从质量管理走向风险管控具有里程碑意义。建议省人大常委会充分吸收《湖南省土壤污染防治条例（草案）》的前期成果，贯彻风险管控理念，加快制定《湖南省实施办法》。
与此同时，我省在制修订重金属污染场地土壤修复地方性标准、农用地土壤环境质量地方性标准、建设用地土壤污染风险筛选指导值等标准规范时，也应贯彻风险管控思维，明确风险筛选值和风险管制值。
——建立防范化解环境风险工作领导小组，各职能部门齐抓共管。
近年来，湖南省委、省政府高度重视土壤污染防治，省委书记、省长主抓以重金属及土壤污染治理为*的湘江保护和治理“一号*工程”。因土壤污染风险管控涉及众多部门，建议在生态环境保护委员会下成立防范化解环境风险工作领导小组，进一步加强组织领导。
土壤污染风险分为生态风险与公众健康风险，本着“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”原则，生态风险管控应主要由生态环境部门牵头，公众健康风险管控应以生态环境部门和卫生健康部门为主，相关部门参与。在此基础上，应建立协调协同、信息共享、公共干预等机制，以促使各职能部门齐抓共管。
——系统构建全过程、多层级土壤污染风险管控体系。
习近平总书记指出：“要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。”面对严峻的土壤污染形势，建议我省从以下方面着力构建土壤污染风险管控体系：
首先，应完成全省各类土壤污染状况详查，创建土壤维护信息化监管平台。目前我省已完成农用地土壤污染状况详查，并监测了与土壤污染相关的*行业、区域、*污染物。还要加快进行*行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况详查，并建设土壤维护信息化监管平台，为开展土壤环境风险评价、等级划分和制定风险管控方案提供详实数据；
*，建立土壤污染风险管控和修复名录，并实施动态管理，将需要实施风险管控、修复的地块纳入名录，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；
第三，实施土壤分区管理。将全省土壤分为清洁区、风险区、污染区，分区开展土壤污染风险管控或治理修复。开展集中排查整治行动，管控*区域污染风险。开展尾矿库及其采选冶炼企业环境污染排查整治，确保问题突出区域和在产企业环境风险得到基本管控。
——落实政府和企业土壤污染风险管控责任，严格追责问责。
我省目前已将土壤污染防治纳入市州政府绩效考核、市州环保局*工作年度考核内容，还应进一步强化监督举措：建立通报排名奖惩机制。对各地土壤环境质量、土壤污染风险管控*任务进展情况实施月度排名，配以奖惩制度，并向社会公开相关信息；实行土壤污染治理与修复“党政同责，一岗双责”、终身责任追究制。可以通过地方人民政府与*行业企业签订土壤污染防治责任书，明确企业土壤环境风险管控措施和责任，并督促企业落实到位。对造成土壤污染的企业，严格追究法律责任。
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