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基层环境执法实践中，经常会遇到个体工商户环境行政违法主体适用不明确的疑惑，行政处罚的对象应该是营业执照上的字号还是经营者个人，尚存争议。

为明确个体工商户环境行政违法主体，更好地指导基层环境执法实践，本文*环境执法对象为个体工商户的角度出发，*其环境行政违法主体认定进行探析并予以明确，以期实现精zhun执法、合理执法、文明执法。

个体工商户法律如何界定？

2021年1月1日将实施的《民法典》*章第四节第五十四条对个体工商户作出如下定义：自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号。

《行政处罚法》第三条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”由此可知，行政法律关系中，行政相对人主要为公民、法人或者其他组织。行政机关针对行政相对人的违法行为作出行政处罚决定时，首先应明确行政相对人的性质是三类主体中的哪一类。因此，在涉及个体工商户的环境行政处罚案件中，我们需要对个体工商户的性质进行界定。

由于行政处罚、行政诉讼等行政法律法规及司法解释并未*个体工商户的性质进行界定。《民法典》第五十四条规定“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。”该条款的句子主干可概括为“自然人……为个体工商户”。同时《民法典》又将个体工商户列入第1编*章“自然人”进行规范。因此，从其法律条文的文义、篇章设置以及对个体工商户的属性价值考量来看，个体工商户在法律关系中属于自然人范畴，个体工商户字号是其身份的另一种表述。

有无字号如何区别管理？

个体工商户名称的核心部分，*是字号。个体工商户名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。根据《个体工商户名称登记管理办法》*条规定，个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，该名称的登记注册适用本办法。

因此，个体工商户在注册时可以起字号，也可以不用字号。没有起字号的，也*是没有店名，不适用《个体工商户名称登记管理办法》的规定。起字号的，则须根据《个体工商户名称登记管理办法》*相应的主管部门进行登记，因此*具备了专用性、显著性、区别性、表意性等特点。

违法主体如何认定？

基层环境执法人员在执法检查过程中，有时会发现个体工商户存在环境违法行为，在案件事实清楚、证据确凿充分的情况下，将会对个体工商户进行环境行政处罚。那么，问题来了：环境行政违法主体是个体工商户字号还是经营者个人，这需要我们进行进一步探讨、分析。

针对个体工商户的环境行政处罚，各地环保部门对环境行政违法主体认定观点不一。第1种观点认为：应当处罚经营者个人；*种观点认为应当处罚个体工商户的字号；第三种观点认为：应处罚经营者个人，有字号的注明字号，没有字号的，直接处罚营者个人即可。

笔者认为，第1种观点和*种观点过于jue对，对个体工商户环境行政违法主体认定情形不够**。环境执法实践中，也有可能遇到有的个体工商户有字号，有的个体工商户没有字号的情形，而这两种情形，对个体工商户环境行政违法主体认定要求是不一样的。第1种观点之所以认为应当处罚当事人，是因为个体工商户在法律关系中属于自然人，其应*实施环境违法行为承担相关法律责任。但这主要针对的是没有字号的个体工商户而言的，该观点忽视了有字号的个体工商户环境行政违法主体认定情形。一般情况下，对有字号的个体工商户进行行政处罚时，针对的是经营者以个体工商户身份实施的违法行为，其违法行为与其个体工商户身份关系密切。如果将有字号的个体工商户的环境行政违法主体认定为经营者个人，显然与其经营实际不相符。

*种观点之所以认为应当处罚个体工商户的字号，主要针对有字号的个体工商户而言，认为经营者是以个体工商户的身份实施的环境违法行为，因此*应以个体工商户的身份承担相关法律责任。但其忽视了没有字号的个体工商户环境行政违法主体认定的情形。这与单一认为应当处罚个体工商户字号的观点显然不相符，也*是说对没有字号的个体工商户进行环境行政处罚时，*种观点不具备操作性。

第三种观点虽然比较**，主要依据1992年7月14日发布的zui高人民法院印发《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》（法发〔1992〕22号）第四十六条：“在诉讼中，个体工商户的营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号”。但2015年2月4日实施的《zui高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》（法释〔2015〕5号）第五百五十二条规定“本解释公布施行后，zui高人民法院于1992年7月14日发布的《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》同时废止”。因该《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》已废止，所以第三种观点已不适应当今环境执法实践新形势需要。

综合以上分析，笔者认为，行政法、行政诉讼法等行政法律法规、司法解释虽然对个体工商户环境行政违法主体的认定没有明确规定，但根据《行政诉讼法》第1百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《民事诉讼法》的相关规定。”因此根据《zui高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第五十九条第1款规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息”。在环境行政处罚案件中，个体工商户有字号的，应该以营业执照上登记的字号为环境行政违法主体，同时应该注明该营业执照上的经营者信息。

环境执法实践中，因个体工商户没有字号，其*不具备专用性、显著性、区别性、表意性等特点，为与其他没有字号的个体工商户相区分，又因个体工商户经营者属法律关系中的自然人范畴，且具有区别于其他没有字号的个体工商户的特征，因此当个体工商户无字号时，其环境行政违法主体即为经营者个人。