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由联合国环境规划署（UNEP）近日发布的《2021年适应差距报告：风暴前夕》（以下简称《报告》）表明，尽管适应气候变化的政策规划正在增加，但是资金和行动仍然滞后。

什么是“适应差距”？简而言之，*是在应对气候变化的问题上，不同*适应气候变化存在的资金、政策、能力等各方面的差距。由于各国国情、体制、财力等方面不同，为应对气候变化进行的投资规模、政策制定等方面也存在差距。

这种差距，无疑对全球共同应对气候变化影响巨大。

发展中*债务问题凸显

据路透社报道，在应对气候变化方面，发展中*的债务公平问题凸显。全球应对气候变化的适应成本可能会上升到每年数千亿美元，但是对贫穷*的气候融资只是其中的一小部分。

根据《报告》显示，如果按照目前《巴黎协定》各缔约国当前的承诺推算，截*本世纪末，全球气温很可能*少上升2.7摄氏度。即使全球兑现了《巴黎协定》的理想目标，成功将全球升温限制在2摄氏度以内，许多气候风险仍不可避免。

显然，强有力的气候变化减缓措施是降低气候影响且节省长期成本的zui佳方式，然而，提高气候适应能力，特别是在融资和实施方面制定更雄心勃勃的目标，将有效防止现有差距进一步扩大。

英国气候变化委员会执行主任克里斯·斯塔克在接受采访时表示，从历史上来看，很多发达*的活动是气候变化的主要原因，但气候变化的影响却大多集中在发展中*。因此，发达*应该在这一议题上承担更多责任。

zui不发达*集团主席索南彭表示，COP26上取得的进展令人失望，在某种程度上甚*“令人害怕”，呼吁为遭受气候变化损害的*提供额外的资金。CARE气候顾问诺德博在COP26上呼吁发达*在气候适应融资方面提供明确路径。

《报告》主编、UNEP高ji研究员纽费尔德表示，不断增加的债务对低收入*来说“尤其沉重”，敦促发达经济体提供更实质性的债务减免。

研究发现，22个*zui贫穷的*将需要大约2120亿美元来实施适应气候变化的举措。

适应差距与气候变化带来的损失呈正相关

《报告》从适应成本、新冠肺炎疫情适应机会、已取得的进展等方面，对当前适应差距进行阐述，并建议各国建立“综合风险管理方法”和灵活的灾害融资框架。

2019年，发展中*获得的用于规划和实施气候变化减缓和适应的气候资金为796亿美元。到2030年前，发展中*的适应成本极有可能达到每年1400亿美元-3000亿美元这一预期区间的上限估值，2050年前则达到每年2800亿美元-5000亿美元的上限估值。总体而言，预计发展中*的适应成本是当前公共气候适应资金流的5倍-10倍，而且差距仍在扩大。

UNEP执行主任英格安德森表示：“并不是说我们可以通过适应来摆脱气候变化，但如果不能在适应气候变化方面进行投资，其影响将非常严重，而富裕*中zui贫穷的人和*上zui贫穷的人将付出zui大的代价，他们也zui容易受到这些影响。”

可以说，适应差距越大，气候变化带来的危害程度也*越大。

“极端天气事件已经造成了损失，因此，各国政府应该把适应气候变化视为一个紧迫的问题。即便现在停止排放，气候变化所带来的影响仍将持续几十年。”英格安德森说，“我们需要在资金和执行方面逐步增强雄心，通过直接投资、私营部门参与方式增加公共适应资金，*采取能够带来经济增长和气候韧性的措施，并防止现有差距扩大，以显著减少气候变化带来的损害，大幅提高应对气候变化的能力。”