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12月15日，中央生态环境保护督察集中通报一批典型案例，一共有5个，全都是与污水排放有关的。

5个典型案例分别是：福建省龙岩泉州城区污水处理提质增效推进缓慢，污水直排问题依然存在；河南洛阳等市水环境基础设施建设推进不力；海南省一些地方生活污水基础设施建设短板突出，大量污水直排；甘肃省部分城市环境基础设施建设存在短板，运行管理不到位；青海省西宁海东两市生活污水收集处理短板明显，溢流直排问题突出。

　　1、5个典型案例 全部都与污水有关

　　早在第三轮中央生态环保督察启时，“环境基础设施建设和运行情况”第一次被写入了中央生态环保督察的“关注重点”。

　　不过，在第三轮督察前两次通报典型案例时，环境基础设施的案例并没有出现，全都是关于生态的案例。

　　这一次，第三轮督察第三次通报典型案例，有关环境基础设施的案例终于来了，而且一下就是5个(一共就5个)，可以说是一次关于环境基础设施的专题性通报了。

　　5个典型案例，涉及此次被督察的全部5个省份，范围涵盖西部、中部、华南，可见该类问题的广泛性。

　　同时在每个被督察省份中，这类问题都不止在一个城市出现，福建是龙岩、泉州，河南是洛阳、濮阳、信阳、驻马店，海南是海口、陵水、琼海、儋州，甘肃是兰州、天水、定西，青海则是西宁、海东，5个典型案例共涉及15个城市，进一步说明这类问题其实是广泛存在的。

　　2、污水处理厂建设滞后 多座污水厂长期超负荷运行

　　中央生态环保督察通报的第一类污水问题，是“污水处理厂建设滞后”。

　　在福建龙岩，铁山污水处理厂早在2019年就已满负荷运行了，且收集区域内的污水产生量还在不断增加，但相关部门推动污水处理厂扩建工作进展缓慢，直到2023年6月才开工建设。

　　污水处理厂扩建缓慢，其结果就是大量生活污水通过溢流口直排龙津河，2023年1-10月的溢流量高达220万吨，化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别为75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分别超出地表水环境质量Ⅲ类标准2.8倍、16.6倍和9.5倍。

　　在河南洛阳，城区内多座污水处理厂长期超负荷运行。2023年前8个月，瀍东、涧西、新区污水处理厂开启溢流闸排污竟分别高达35次、36次、13次。本应计划于2021年开工建设的瀍东和伊滨污水处理厂扩建工程至今未启动，应于2022年底建成的红山污水处理厂至今也尚未建成投运。

　　在海南，《海南省城镇污水处理设施建设“十三五”规划》要求2020年应完成133个污水处理项目，但实际上，按期完成的仅有50个，截至目前仍有10个项目未完成，陵水县污水处理厂二期扩建工程直至2023年5月才开工建设。

　　在甘肃，兰州市白道坪片区入住人口已达6.5万，日均用水量约1.7万立方米，但至今未按规划配套建设污水处理厂，也未建设管网与其他污水处理厂连接，片区生活污水仅靠临时设施收集处理，实际处理水量只有约0.7万立方米/日。

　　督察组现场督察发现，该片区部分生活污水未经处理直排黄河干流，化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。

　　在青海，西宁市城区现有8座生活污水处理厂，日处理能力49.8万吨，实际处理能力缺口高达约11万吨。《西宁市“十四五”城市排水建设规划》将第三污水处理厂8万吨扩能工程列为重点工程，要求2022年底完工，实际则于2023年4月建成投运。但投运后处理能力缺口仍然很大，5月至10月通过溢流口直排雨污水408万吨，平均每天直排2.2万吨。

　　在海东市循化县，污水处理厂扩容改造工程可行性研究报告早在2021年5月就得到批复，但建设工期一直拖延，直至督察时只完成了总工程量的85%。早在2017年循化县就提出建设城北片区污水处理厂及配套管网工程，仅可行性研究报告就批复了三次，建设期限也从2018年变成2021年、再变成2023年。截至督察时，工程尚处于场地平整阶段，建成时间又推延到2024年。

　　除了生活污水处理厂，工业园区污水处理厂也存在同样的问题。河南濮阳工业园区污水处理厂本应于2021年建成，但至今未完工，污水长期引入濮阳市第三生活污水处理厂处理，但因园区污水管网年久失修，部分管网坍塌淤塞，导致部分污水流入幸福渠。同时，园区还违规将污水抽入龙都石化南门对面无任何防渗措施的渗坑。

　　督察组现场检查发现，渗坑积存大量工业污水，化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、挥发酚、石油类浓度分别超出城镇污水处理厂一级A排放标准55.8倍、18.8倍、69.2倍、7.8倍、3.8倍、2.1倍。

　　3、污水处理厂管理水平低 设施处理能力不能有效发挥

　　除了污水处理能力不足，已建成污水处理厂的运营管理也存在诸多问题。

　　例如，督察组在甘肃发现，天水市城区已建成的三座污水处理厂设计处理能力共计24万吨/日，但运行管理水平低，设施处理能力不能有效发挥。

　　2019年建成的天水成纪净水厂设计处理能力8万吨/日，实际最大处理能力不足4万吨/日，近3年污水持续溢流。秦州污水处理厂运行效能低，只能采取降低处理量、大量投放药剂等措施处理污水。定西市通渭县城区污水处理厂2022年12月以来，排放超标129天。

　　2023年9月，天水市将城区三个污水处理厂阶梯运行，导致下游的麦积污水处理厂污水处理量大幅增加，造成部分时段超负荷运行，出水总磷、总氮超标，已有9次出现污水溢流。

　　在河南，濮阳市南乐县污水处理厂设备老旧、处理能力不足，污水频繁溢流排入永顺沟源头段，雨季则更为严重，导致永顺沟源头段水体长期黑臭。

　　针对这一问题，南乐县政府不从截污治污上下功夫，而是在永顺沟源头段建设了一段长约1公里的隔堤，将河道分割为南北两侧，以农业灌溉之名通过北侧河道从马颊河引水回流稀释受污染的河水，治标不治本。

　　在海南，很多房地产企业都是自行建设运营污水处理设施，但这些污水处理设施经常运行不正常、监管不到位。

　　督察组随机抽查了6个房地产项目污水处理设施，其中陵水县世知度假小区污水主要处理设施已不见踪影，污水直排小区院内，群众反映强烈；琼海市博鳌索菲特酒店污水处理设施出水氨氮浓度为24.4毫克/升，超过环评批复要求2.1倍；海口市南海幸福汇小区污水处理设施出水氨氮浓度15.2毫克/升，排入小区内湖导致其重度黑臭。

　　此外，园区污水处理厂也存在类似问题。在河南焦作，孟州皮毛加工产业园区的孟州光宇皮业、黄河皮毛两家加工厂配套污水处理设施未完全按环评批复要求建设运行，工业废水处理后不能稳定达标排放，而承接园区企业排水的政艺污水处理厂又于2022年6月停用。同时，区域内还有每天约1000吨生活污水也不能得到处理，这些污水最终都排入了新蟒河，严重影响水环境质量。

　　4、管网排查工作滞后 污水管网改造不彻底

　　在中央生态环保督察通报的典型案例中，管网问题也是一大类问题。

　　早在2019年4月，国家有关部门就印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》，要求全面排查污水管网等设施功能状况和错接混接等基本情况，实施管网改造、更新和破损修复等工程。2022年3月，国家有关部门又印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，要求加快老旧污水管网改造和破损修复。

　　在福建，也要求2022年底前完成城区市政管网深度排查和建档工作。但督察发现，龙岩市污水管网建设改造工作不到位，老旧城区和40个城中村合计14.9平方公里区域雨污不分，占建成区总面积比例达20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悦等小区管网混错接问题突出，龙物小区等三个小区污水一直未接入管网，长期直排。

　　在泉州，市有关部门未认真组织开展污水管网排查工作，2020年和2021年合计仅排查中心城区管网3.5公里，直到2023年初才启动全面排查工作，致使管网改造和修复工作滞后，目前完成管网混错接修复、结构性缺陷修复和功能性缺陷修复的点位，仅分别占排查出的问题点位的0.8%、13.2%和24.1%，污水漏排渗排问题严重。

　　在河南，信阳市息县老城区污水管网改造不彻底，部分污水排入穿城河道黄坎沟，因在河道中建有分隔坝，其西段河水通过清水河排入淮河，东段河水则直排淮河。息县第二污水处理厂承接工业园区污水的管网也存在破损，部分污水直排进入澺河。

　　驻马店市确山县对城镇污水管网改造长期不重视，雨污混流导致确山县污水处理厂汛期污水频繁溢流进入小沙河，影响下游市控出境断面水质。对此，确山县政府不但不在加快改造污水管网上发力，而是在2022年5月安排239万元建设提升泵站，将部分河水抽至确山县污水处理厂进行处理，既增加了污水处理厂的处理负荷，也未从根本上改善下游水质。

　　在海南，2019年9月印发的《海南省城镇污水处理提质增效三年实施方案(2019—2021年)》明确，全面实施排水管网雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才启动，相关工作严重滞后。

　　其中，琼海市327公里的排水管网，缺陷就高达12898处，平均25米就存在一处缺陷。海口市仅排查清楚1个片区情况，该片区配套的61.8公里管网缺陷高达1349处。

　　在青海，西宁市直到2023年4月才对主城区市政道路两侧的1897公里雨污管道开展排查，发现1419处雨污混接错接问题，截至督察时尚有1171处未完成改造。海东市直到2023年7月才组织各县区开展城镇生活污水管网排查，发现雨污混接错接问题924处，截至督察时才着手开始整治。

　　管网问题严重，导致青海的污水收集率偏低。经测算，2022年西宁市生活污水集中收集率为65.3%，海东市为52.8%，西宁市大通县甚至只有7.8%。

　　5、生活污泥处置问题突出 污泥资源化利用设施建设滞后

　　除了以上污水处理厂和管网的问题，污泥处置也是中央生态环保督察组比较关注的一类问题。

　　督察组在甘肃发现，按照甘肃省要求，兰州市应于2023年底前至少实施一座生活污泥资源化利用设施，但至今未实施。

　　目前，兰州全市的城区生活污泥均由2018年建成的兰州市污泥处置厂填埋处置，该厂设计库容100万吨，处理能力400吨/日，实际接收污泥约580吨/日，截至2023年11月，已填埋污泥162万吨。

　　现场检查发现，该厂未按要求设置甲烷气体自动检测及点火装置，导排系统已被污泥完全掩埋，填埋区积存大量渗滤液，甲烷及恶臭气体导排受阻，存在严重环境安全风险隐患，群众对该厂臭气扰民问题反映强烈。

　　此外，督察组在甘肃天水发现，2020年至今，天水市城市生活垃圾处理场共接收约3.6万吨含水率80%的生活污泥进行填埋处置。而按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》规定，生活污泥经处理后含水率小于60%，才可以进入生活垃圾填埋场填埋处置。

　　6、污水直排问题严重 部分水体存在黑臭现象

　　以上这些问题综合起来，导致的共同结果，就是污水直排问题突出，部分水体存在黑臭现象。

　　在甘肃，天水市武山县因污水处理能力不足，2022年以来县污水处理厂人工开启溢流口175次，将大量未经处理的雨污混合水直排渭河干流。

　　在青海，2023年10月督察组暗查时发现，西宁市城北区景程路和济湟路交叉口东侧截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津桥西北角一个排口直接向北川河排放污水；城东区站西桥雨水排口也有污水直排。

　　监测结果显示，以上点位直排污水的化学需氧量、氨氮浓度，均超地表水环境质量Ⅲ类标准的8倍至20倍。

　　在海南，海口市中心城区雨污合流管722.3公里，占污水收集管网总长度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以来，2000多万吨雨水夹杂大量污水通过龙华区电力沟河道，排入海口湾海域，监测结果显示高锰酸盐指数、氨氮浓度分别超地表水环境质量Ⅲ类标准4.7倍、7.5倍。

　　由此导致的结果，就是海口市部分沟渠已成黑臭水体。监测结果显示，长丰沟、文圣村渠水体氨氮浓度分别为16.6毫克/升、23.1毫克/升，属重度黑臭。

　　在福建泉州，鲤城区和丰泽区大量生活污水通过550多个排口和一些管道破损点直排漏排进入中心城区的70条内河，导致鲤城区和丰泽区在晋江沿岸17条入江河流中有11条水质为劣Ⅴ类。2023年国家有关部门在泉州市鲤城区和丰泽区监督检查时，共发现9条内河存在局部黑臭情况。

　　7、结语

　　针对以上这些问题，督察组表示，部分地区对于城市环境基础设施建设重视不够，生活污水收集处理设施建设滞后，排水管网雨污混接错接、污水溢流直排等问题长期得不到有效解决，污水直排污染环境、水体黑臭问题仍较突出。

　　对此，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。