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“低碳离生活是否很远？” 近日，在 “汇聚多元力量，赋能绿色转型” 主题宣传活动上，政府、国际组织、市场机构、企业代表齐聚一堂，围绕如何撬动全社会力量参与气候治理展开深度研讨。一套覆盖企业、商户、普通民众、青少年的多层次碳市场体系已然成型，让减碳从宏观政策落地为衣食住行的日常选择，人人可参与、人人能受益的绿色发展新格局加速成型。

顶层设计绘就碳市场发展清晰路线图

7 月 3 日，国务院正式印发《美丽中国建设 “十五五” 规划》，明确完善以全国碳排放权交易市场为主体的碳定价机制，提出有序扩大碳市场覆盖行业与参与主体，对排放总量稳定行业优先实施配额总量控制，推行免费与有偿相结合的配额分配制度，为中长期碳市场扩容提质划定顶层框架。

生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，应对气候变化是全社会协同推进的长期工程，公众参与与技术创新是低碳转型两大核心抓手，市场化减排工具的价值正持续凸显。2025 年 8 月，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，出台全国碳市场建设纲领性文件，设置分阶段发展目标，搭建起全国碳市场建设完整时间表：

1. 2027 年阶段性目标：全国强制碳市场基本覆盖工业主要排放行业，全国温室气体自愿减排（CCER）市场实现重点领域全覆盖；

2. 2030 年远景目标：建成总量管控、配额差异化分配的全国强制碳市场，打造规则统一、接轨国际的 CCER 市场，形成减排成效突出、价格合理、体系完备的碳定价体系。

当前全国强制碳市场已形成稳定运行规模，据上海环境能源交易所副总经理彭峰介绍，截至 2025 年，市场覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业超 3000 家重点企业，年覆盖排放量约 80 亿吨，占全国碳排放总量六成以上；2026 年前 5 个月市场累计成交额突破 607 亿元，为全社会各类经济活动碳核算、碳价值评估提供权威价格基准，真正树立 “排碳有成本、减碳有收益” 的市场导向。

多层次碳市场体系：主动脉连通社会毛细血管

我国已构建全国强制碳市场 + CCER 自愿减排市场 + 地方碳普惠三位一体多层级碳市场格局，不同市场各司其职、相互衔接，打通从大型企业到普通市民的减排通道。

• 强制碳市场是减排主动脉：聚焦高耗能重点排放企业，通过配额管控倒逼产业技改、节能降碳，承担全国主要减排任务；

• CCER 自愿减排市场搭建企业自主减排通道：鼓励企业开发林业碳汇、节能改造等减排项目，产出核证减排量用于履约抵消；

• 碳普惠机制深入社会肌理：专门面向普通居民、小微商户，将绿色出行、自带水杯、节约水电等微小低碳行为量化核算，搭建全民参与标准化制度，让日常小事汇聚成可观减排力量。

碳普惠打通 “知低碳” 到 “行低碳” 最后一公里

如何让抽象减排目标转化为群众主动选择？碳普惠以看得见、摸得着的实惠，构建可持续低碳激励闭环。湖北省宜都市副市长蒋小丹在活动中分享文旅碳普惠创新实践：当地搭建专属碳普惠平台，将游客乘坐公交、入住绿色酒店、垃圾分类等低碳行为折算碳积分，积分可兑换景区门票减免、酒店消费折扣等福利。

这套模式把宏大 “双碳” 目标拆解为出行、住宿、消费等生活化场景，形成低碳行为 — 碳积分兑换 — 持续正向激励的良性循环，引导群众在日常消费中主动选择绿色方案。截至 2025 年，全国已有 20 余个省市出台地方性碳普惠管理办法，形成覆盖文旅、社区、零售等多元场景的公众减排体系。

企业层面同步推进内部碳机制创新，将宏观碳指标下沉至一线生产单元。南方电网出台电能替代、六氟化硫回收净化等专属碳信用方法学，搭建可与全国配额市场衔接的内部碳交易体系，把电动汽车充电、设备废气回收等零散基层减排转化为可交易内部碳资产。公司总工程师唐永胜表示，内部碳市场既能充分调动全员降碳积极性，也为全国大范围推广碳普惠开展前置实践测试。

全民参与碳市场生态：共建共享绿色转型红利

《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》明确提出，适时引入非履约主体，逐步放开自然人参与碳市场交易。未来金融机构、投资主体、普通百姓均可直接参与碳交易，碳市场将成为兼具环境治理与大众投资属性的综合平台。

多层市场相互联动，形成完整价值传导链条：强制碳市场形成稳定碳价，引导社会资本流向绿色产业；CCER、碳普惠产出的减排量可用于重点企业配额抵消，公众零散减排行为汇聚成市场化减排供给，反哺工业企业履约需求，实现企业、民众双向共赢。

碳市场的价值不止于减排交易，更承载着全民气候教育功能。联合国儿童基金会项目官员徐庆谈到，面向青少年的气候行动项目持续落地，青年代表登上联合国气候大会舞台，碳定价、碳信用等专业知识正向下一代普及。青少年读懂碳市场背后的生态与经济逻辑，将成为未来绿色转型长期稳定的建设者、监督者。

从高耗能企业的配额履约，到景区游客的绿色出行积分，再到企业车间的内部碳资产、校园里的气候科普，碳价值已深度嵌入社会生产生活全链条。彭峰总结，依托持续完善的多层次碳市场机制，一个人人践行低碳、人人共享生态红利的绿色转型共同体正在加速成型，低碳早已走出政策文件，融入千家万户的日常。

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