唐山坤茂数字科技有限公司

今年 9 月，《环境空气质量标准》（GB 3095—2026）正式实施已满半年。河北一家焦化企业环保负责人正着手谋划设备升级改造，他的想法代表了众多工业企业的诉求：环保改造投入不菲，亟需算清投资账，力争实现环境效益与经济效益双赢。随着 PM2.5 年均浓度二级限值收紧至 25 微克 / 立方米，各地、各行业陆续启动治理升级，新标准落地过程中的实施节奏、投入回报，成为政企共同关心的核心考题。在 2026 国际清洁空气蓝天日暨中国清洁空气周分论坛上，来自高校、科研院所的专家围绕新标准落地的现实挑战与破局路径展开研讨。

新标准收严污染物限值，为大气环境持续改善划定清晰目标。历经十余年大气治理，我国空气质量已有明显好转，传统减排手段日趋成熟。下一阶段治气工作将从末端污染治理，深入延伸至能源、产业、交通领域结构性调整，需要系统测算空气质量改善带来的公众健康、经济增长、绿色转型综合价值。治理不再只核算减排成本，更要挖掘清洁空气背后的综合收益。

治气是投资而非负担，健康效益蕴藏巨大价值

论坛专家提出，要转变传统认知，把大气污染治理视作价值投资，而非单纯的合规负担。

联合国环境规划署与气候与清洁空气联盟发布报告显示，每投入 1 美元协同应对空气污染与气候变化，可产生约 15 美元经济效益。国内研究同样印证大气治理丰厚回报：北京大学张世秋团队评估 2013 年以来我国大气治理成效，仅健康风险规避带来的经济价值就占到同期 GDP 的 1.3%；多项测算表明，大气治理效益成本比可达 3.5 至 7 倍，且收益比值持续走高。

宫继成教授提出，将健康收益纳入地方与企业决策账本，治理路径将更加清晰。北方清洁取暖改造实践证明，健康经济收益整体高于改造投入；碳中和情景下，部分省份居民能源转型成本，可通过健康效益货币化实现抵消。值得重视的是，室内污染健康影响往往高于室外，在农村及京津冀周边尤为突出。若统筹清洁空气、室内用能、建筑节能，打通减污降碳、降低暴露、收获健康收益完整链条，企业就能看到环保投入不止是合规支出，更是长期经济回报来源。

实现新标准目标需要持续、大规模投入，毕军团队测算，不同实施路径下全国大气治理总投入区间约 3 万亿 —10 万亿元。专家提醒，不能只盯着投入总量，要综合评估健康福祉、经济增长、就业拉动、减污协同效益；部分产业与能源转型投入本身兼具节能降碳、设备更新作用，不应全部计入空气污染治理成本。

金融工具是落地新标准的重要支撑。专家建议发挥财政资金引导作用，完善绿色信贷、绿色债券等机制，吸引社会资本投向清洁能源、工业治污等领域；将环境、健康、减碳价值纳入项目评价，构建财政引导、金融赋能、企业投入的多元资金体系。

细化成本收益核算，激活企业内生治污动力

企业决策逻辑更加务实，核心关切环保投入能够换取什么收益。新标准虽不直接限定企业排污量，但地方为达成空气质量目标，会配套出台更严格行业标准，倒逼企业技改升级。单纯依靠强制达标要求，很难激发企业主动改造意愿。

中国环境科学研究院胡京南以重点行业绩效分级作为典型案例。这项政策最初用于重污染天气差异化管控，如今推动行业整体治污水平提升，实现减排与产业高质量发展共赢。河北钢铁行业 “创 A”，大幅削减污染物排放，带动装备绿色升级；绩效分级政策还催生新质生产力，助力新能源重卡产业技术突破、市场领跑。

生态环境部环境规划院雷宇用出行选择类比企业决策：企业环保投入，本质是权衡成本与综合收益的投资选择。想要调动企业积极性，就要把成本效益拆解到行业、单个企业层面，清晰测算技改可规避的停产损失、信誉风险，以及绿色金融政策红利、行业竞争优势。

专家认为，企业从 “要我治” 转变为 “我要治”，核心不在于持续加码标准，而是建立市场化激励机制，让环保表现优异的企业实实在在获得市场红利，让环保投入转化为企业竞争力。

立足区域差异分类施策，用好过渡期稳步推进

新标准设置 5 年过渡期，2026 至 2030 年执行 PM2.5 年均 30 微克 / 立方米过渡限值，2031 年全面执行 25 微克 / 立方米最终限值，为各地产业、能源结构调整预留缓冲空间。

清洁空气政策伙伴关系刘欣提出，区分标准的 “目标” 与 “基准”：科学基准统一，各地均以此为长期方向；阶段性目标因地制宜，兼顾可行性与公平性。我国区域间污染基底、产业结构、人口禀赋差异显著：人口密集地区空气质量改善的健康红利更大；产业能源偏重区域，转型任务更重，需要配套系统性方案。评估地方成效不能一刀切，要综合空气质量改善幅度、健康收益、减排潜力和经济基础。

针对区域分化现状，专家提出分类指导思路：转型基础好的地区，鼓励先行探索，形成可复制样板；结构转型压力大的地区，强化财政、金融、技术帮扶，推进重点行业绿色改造。同时依托区域联防联控机制，统筹污染物传输、产业布局和重大减排工程，提升治理资源利用效率。

特别申明:“坤茂信息”所推送资讯均来源于环保行业各新闻平台，由[坤茂信息]整理编辑，非商业用途，目的在于传递行业信息，内容仅供参考。内容版权归原作者所有,若涉及版权问题,请联系【坤茂信息】做删除处理。