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虽然我国生态环境质量显著改善，但仍有部分排污单位存在无组织排放管理不到位，污染治理设施低效、失效，污染治理设施运行不正常等问题，使得环保设施的治理效果打了折扣。比如，某喷涂企业调漆间虽然有收集管道连接治污设施，但调漆间门窗大开，高浓度挥发性有机物直接无组织排放，管道收集的是稀释的废气。类似问题在一些企业的环境管理中不同程度存在，在中小企业中较为突出。究其原因，是排污单位内部环保责任没有落实到位。

《中华人民共和国环境保护法》第四十二条规定：“排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。”但笔者通过调研发现，一些地方的执法部门在现场检查时基本不关注企业环保责任制度建立情况，检查笔录基本没有提及；不少中小企业没有建立环保责任制度，没有明确相关岗位和人员的环保责任；管理相对规范的大型企业或者外资企业虽然有内部环保制度，重点明确了环境管理岗位或者污染治理设施运行岗位人员的职责，但对其他岗位人员，比如分管负责人、车间工人（如上例中的喷漆工）的职责鲜有规定。正是排污单位内部环保责任的不完善以及监管部门的忽视，导致排污单位环境管理不够完善。

要改变这一现象，笔者认为，必须要从源头抓起，引导企业自觉遵守生态环境法律法规，落实污染治理主体责任，提升环境管理能力和水平。通过政企协同发力，切实减轻企业负担，助力企业合法经营和健康发展。

管理法治化。相关部门要对排污单位建立环境保护责任制度的情况加强督促指导，对于未建立并落实环保责任、环境违法违规问题较多的排污单位应实施惩戒。在相关法规、政策中应进一步细化明确企业内部环保责任制相关要求，相关部门在日常执法监管中将其作为必查项。要通过法规政策体系的优化调整，督促企业转变管理模式，使盯着企业“要你干”和企业自主“我要干”相结合、相促进。

责任清单化。明确每家企业环境管理关联岗位、人员的环保责任，包括企业负责人、分管负责人、主管部门人员、车间操作人员等，制定责任清单，明确违规处理方式。要定期开展培训，确保相关人员熟悉各自的责任。

操作手册化。在责任清单基础上，细化每个岗位和人员的具体工作任务，形成操作手册，确保每个岗位员工都知道自己在什么时候应该干什么。比如，按照相关要求，绩效分级企业应该建设运输车辆门禁监管系统。如果没有门禁系统，门卫人员应该记录进出企业货运车辆的牌照、排放标准等信息，在重污染天气应急管控期间阻止国五以下排放标准的货车进入。

治理专业化。污染治理设施和在线监测仪器运行维护、监测分析等工作的专业化要求较高，一些中小企业不具备相应的能力，往往采取委托外包的方式，形式上实现了专业化治理，但有时却没有达到专业化的效果，经常被第三方服务机构“忽悠”。企业内部应建立与环保相关的财务、会计控制制度，财务部门、生态环境部门协同落实责任，强化对第三方服务机构的监管、考评及合同约束。

管理数字化。管理部门和企业都需要充分运用在线监测、用电监控、门禁系统等信息化系统，借助数字化手段来发现问题。目前，一些地方实施了“活性炭码上换”、餐饮油烟治理设施“码上洗”等举措，这都是很好的应用，通过开发信息系统、扫码打卡等方式，实现责任的固定和责任链的有效衔接。

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