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两个月前，陕西省安康市生态环境部门接到一个投诉电话，村民举报有人偷倒过期的食品料理包。经过调查，执法人员发现这些料理包来自安康及食雨食品有限公司。按照相关规定，过期的食品料理包属于工业固体废物，其处理必须交给有资质的处置企业专门处理，如果随意倾倒，*会污染环境。对于这种违法行为，监管部门将处以zui高3万元的行政处罚。

不过意外的是，这家企业日前zui终免于处罚。为什么会免于处罚？这还要从一个被叫做“监督执法正面清单”的新制度说起。

帮扶主动跟进，对企业不罚或少罚

今年年初，受新冠疫情影响，很多企业出现了复工复产难的窘境。为统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，3月，生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，其中明确提出：制定实施监督执法正面清单。

“正面清单制度，通俗地讲，*是对参与疫情防控企业、民生保障企业以及污染轻、排放小、对群众影响小的企业，执法部门尽量不去，或者少去，把有限的执法资源集中于恶意的环境违法犯罪企业。”陕西省生态环境厅生态环境执法局副局长肖陶介绍。

按照相关规定，疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业，民生保障*行业企业等八大类企业被纳入监督执法正面清单。清单内的企业，对受疫情影响，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以依法不予处罚，督促尽快整改。对因疫情影响而未按时完成整改的，可以酌情延长整改期限。

安康及食雨食品有限公司是安康市生态环境监督执法正面清单里的一家民生保障*行业企业。考虑到该企业偷倒的料理包为密封包装，未发生泄漏，并且在案发当天*及时进行了清理，未造成危害后果，于是对该企业免于行政处罚。

陕西双汇食品有限公司是一家现代化的肉类联合加工企业，是咸阳市的*污染源监管企业，和安康市的这家食品生产公司一样，该公司同样也是正面清单里的一家企业。

在年初的疫情期间，兴平市生态环境保护综合执法大队发现该公司污水处理站的隔油沉淀池的出口位置密闭不严，有废气外泄。此外，还先发现该企业的自行监测报告上传不全。

“这个企业发生的这两种行为，按照环境管理规定，是要采取一定的行政处理措施，但是这个企业是正面清单内企业，也属于民生*企业，以往的环境信誉比较良好，zui后我们没有对这家企业采取行政措施，而是主动帮助企业找专家，找出问题，提出解决办法。”兴平市生态环境保护综合执法大队副大队长马晓黎告诉记者。

防治恶臭气体外逃，*需要在隔油沉淀池的出口位置加盖，但企业在选择使用什么材料的盖子时犯了难。用常见的金属盖子，虽然能抑制臭味儿，可是看不到隔油沉淀池里的运行情况，不符合工艺要求。在专家的帮助下，经过多次试验，Zui终企业使用了透明的塑料板。

在隔油沉淀池旁，该公司安全环保部部长尚旭勇对着记者说起了塑料采光板的好处，用塑料采光板，既不影响正常的巡查，又能有效遮挡气体的挥发。

兴平市通过监督执法正面清单制度的实施，在及时消chu环境问题的同时，也帮助企业在疫情期间更好发展。

“如果是正常执法的话，他们到现场执法要开具一个执法文书，这对我们上市企业的社会信誉肯定是存在污点的，企业的压力非常大。现在通过正面清单的执行，一个是解决问题的速度会更快，另外一个是也减少了这方面的压力。”尚旭勇向记者坦述。

办公桌前远程监管，无事不扰企业

位于西安市的灞桥热电厂，年发电量40亿千瓦时，承担着西安东郊地区30万居民的冬季供暖，是西安市生态环境监督执法正面清单里的一家民生保障*企业。对于疫情期间被检查出厂区煤粉无组织排放与储煤仓未完全密闭的问题，当地监管部门也没有对该企业进行行政处罚，而是积极帮企业优化运煤路线。

不仅如此，疫情期间，为减少实地执法检查带给企业的影响，执法人员还通过非现场检查方式对企业进行监管。

韩佳钰是西安市生态环境保护综合执法支队灞桥大队的中队长，对于多样化的监管方式，他早已谙熟于心：“在没有投诉的情况下，我们会尽量降低对企业的检查频次，通过视频监管、在线监管手段来确保企业的污染物达标排放。同时，对企业的污处设施停运手续办理也采用电子化办公，通过远程方式在线审批，尽量避免人员接触。”

韩佳钰口中的污染在线监管方式，在咸阳市也得到了大量应用。采访当日，记者在咸阳市生态环境局见到了这种在电脑上*能实现对清单内企业远程监管的模式。

咸阳市生态环境保护综合执法支队综合科负责人田权平现场向记者演示：“大家现在看到的是我们*污染源在线监控系统，目前我们看到的是企业COD化学需氧量的排放每小时的更新情况，我们可以通过这个颜色很直观地判断企业污染物排放是否超标。”

正面清单不是“保险箱” ，严重污染面临移除

截*9月底，陕西已将1920家企业纳入清单管理，通过电话网络等方式服务企业4674次，现场帮扶企业5337次，减免处罚74次。各地通过出台配套细化措施文件，通过在线监控、无人机执法、能耗监控与其他非现场检查的方式，切实减少了对企业的不必要打扰。

谈及这件事情意义，陕西省生态环境厅生态环境执法局副局长肖陶说：“一是适应了疫情防控需要，助推企业复工复产；二是优化执法方式，通常是要到企业现场调查的，通过实施正面清单，有些*不去了；三是提升执法效能，执法人员在运用正面清单要求的这些高科技手段执法的同时，也丰富了执法方式；四是促进了企业守法。因为正面清单的实施，也让一些企业感受到，如果做一个规范守法的企业，在监管上面临的压力会小得多。”

值得注意的是，进了正面清单，并不等于进了“保险箱”，监管部门会在必要时对清单内的企业做出动态调整。对于污染超标严重，躲避监管的企业，将被移除正面清单，不再享受特别待遇。