在环境监管制度方面，我国先后建立了环评、环保竣工验收、排污许可、总量控制、环境统计等一系列重要制度。因为出台时间不同、管理部门不同、具体要求不同等，造成这些制度之间的衔接性不够，协同性不高。实行排污许可制度的初衷，就是为了将这些制度进行有机整合，通过给每个排污单位核发“身份证”——排污许可证，实现“一证式”管理。即对排污单位的环评、竣工验收、总量控制、污染物排放、污染源监测以及环境风险防范等环境管理要求，都在排污许可证的内容之中。但是，根据环评相关法律法规和导则规范的要求，以及多年来的实践，环评报告和审批文件中也包括了对排污单位竣工验收、总量控制、污染物排放、污染源监